猥亵儿童行为什么时候是犯罪，什么时候是违反治安管理，对罪与非罪如何界定，司法实践对此有一定争议。

《中华人民共和国刑法》第二百三十七条第三款的规定，以暴力、胁迫或者其他方法强制猥亵妇女或者侮辱妇女的，处五年以下有期徒刑或者拘役。聚众或者在公共场所当众犯前款罪的，处五年以上有期徒刑。猥亵儿童的，依照前两款的规定从重处罚。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条规定，猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处五日以上十日以下拘留；猥亵智力残疾人、精神病人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的，处十日以上十五日以下拘留。

专业律师认为根据我国法律的规定并结合地区实际，凡具有以下猥亵儿童的情形之一的，应当以猥亵儿童罪追究其刑事责任：

（一）一年内猥亵儿童两次以上或一次猥亵儿童两名以上的；

（二）采取暴力、胁迫等方法强制猥亵儿童的；

（三）猥亵儿童致使被害人轻微伤以上损伤的；

（四）猥亵儿童造成其他严重后果的。（如严重损害儿童心理健康，造成被害儿童近亲属精神错乱或自杀的等等。）

根据我国治安管理处罚法第四十四条的规定，有些猥亵儿童行为通过治安处罚即可达到惩戒效果。这就表明并非一切猥亵儿童的行为都要受到刑事处罚。这是需要制定刑事处罚标准的前提；其次从我国刑法对猥亵儿童行为的处罚规定来看无疑是强调从重打击的，这也就要求我们在制定标准时要从严把握，不宜将纳入治安处罚的猥亵儿童行为范围放得过宽；再次从重庆的实际情况看，猥亵儿童行为多发生在思想意识相对落后的农村地区，猥亵儿童的行为往往不仅给被害儿童造成了身心伤害，同时也对被害儿童的近亲属带来较大痛苦，因此在对猥亵儿童行为进行处理时，也要将此现实状况一并考虑。